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多举措提升全球治理包容性
时间:2021-04-24   作者:admin  点击数:

4月15日,英国皇家国际事务研究所官网发文《构建更具包容性的全球治理反思》,综合了英国皇家国际事务研究所数字治理、环境治理和经济治理相关圆桌会议的研讨结果,聚焦如何通过塑造更具包容性的全球治理机制和机构,加强全球治理的合法性和有效性。文章呼吁,支持多边主义,构建更具包容性的全球治理体系。

全球治理亟待调整

目前,国际社会面临诸多单一国家无法独立解决的重大挑战,因而国际合作仍旧不可或缺,以规则为基础的国际组织和机构在协调全球治理的责任与利益方面发挥好平衡作用至关重要。新兴的公共政策前沿领域,包括人工智能、生物遗传学和外太空等,正在向当前的治理结构提出新挑战。一些国际组织因自身的结构体系过于庞大而很难跟上全球的发展速度。人口变化和更普遍的地缘经济变化也给国际社会应对挑战增加了压力。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(António Guterres)表示,为适应当今世界而重新调整全球治理措施,国际社会对此已经期盼良久。

全球治理亟待改革,研究包容性治理举措产生的效益有助于应对当前面临的复杂而紧迫的全球性挑战。尽管仅凭包容性无法解决当前全球治理中关于有效性和合法性的复杂问题,但包容性是发展治理的一个必要组成部分,既有助于获得广泛支持,又能在当今环境中提供解决方案。全球治理需要重新调整平衡以切合当今世界的需求,未来国际社会应鼓励更广泛的利益攸关方参与全球治理,以推动全球治理包容性发展。

加强治理能力建设

治理能力建设是培养更具包容性全球治理的有效手段。提高技能和增强合作伙伴的能力为促进包容性和提出更深入的解决方案提供了一条切实可行的途径。国际组织利用专业知识和能力帮助发展中国家更有效地利用现有资源,这将有助于加强全球治理多样性、包容性。

区域组织越来越积极地制定跨界规范和标准。一些国家不仅在推动本地区的数字和环境规范建设,还积极在国外推进能力建设,它们提供的有针对性的技术援助,可用于推动其他国家或地区采取行动。例如,挪威与东南亚国家密切合作,通过了《巴塞尔公约》禁止塑料废料的修正案。而在互联网和网络治理领域,利用治理能力建设推进共同的规范和政策建立渐成趋势。

为促进全球治理,各国应制定更具创造性的融资目标。随着治理创新发展,无论是通过国际金融机构推出新方案,还是调整私营部门融资工具,发展融资创新的时机都已经成熟,特别是在环境领域。而私营部门的融资工具能够增强人们的行动意愿,让人们更加积极地参与应对气候变化的行动。

区域治理解决方案已成为全球治理的普遍性替代方案。区域性协议有助于增强合作方在复杂的全球治理谈判中的外交影响力,提供了通向建立全球规范的途径。一般而言,新一代贸易和投资协定的进程更容易在区域或国家层面进行,学者预测这一趋势将继续下去。在国际投资治理方面,区域机构在改革投资协定标准或争端解决机制方面也可能有更大的回旋余地。

在完善全球治理过程中,提升决策透明度应列为优先事项,治理数据开放获取将为全球治理提供新机遇。广泛的协商提高了决策的透明度,促进了伙伴关系的建立,发展有关各方的合作,参与各方也可以促使全球政策更适配当地社区的实际情况。政策制定过程中的高层合作也可以为政府官员提供贴近实际的建议,这些建议对于处理正在快速发展或亟待解决的问题尤其有效。

德国基尔世界经济研究所教授罗尔夫·朗哈默尔(Rolf Langhammer)在接受本报记者采访时表示,加强国际合作有利于增进全球治理包容性。如果不作出明确努力,让来自发展中国家的参与者或其他易被忽视、缺乏资源的声音参与到全球治理讨论中,包容性政策仍不可持续。

全球挑战的时间跨度很长,需要持久的政策。当代青年既受政策的深远影响,也有独特的观点和贡献。今天的年轻人成长在一个全球互联的世界,他们更倾向于采取网络化的方式,是治理变革的重要力量。将年轻人纳入全球治理探讨,需要填补其经验和能力上的不足,特别是要考虑到不同国家年轻人之间存在数字鸿沟、语言障碍和经济差距等因素。需要特别关注发展中国家年轻学者的声音,将他们纳入奖学金和培训计划,帮助他们在国际组织内短期任职。

促进全球绿色治理

要建立更具包容性的全球治理,就需要转变实践和思维方式。新兴市场要求在塑造全球治理方面发挥更大作用。提升治理体系包容性,鼓励更多利益相关者参与全球治理,有助于识别问题和找寻潜在的解决方案。利用环境、社会和治理指标,实现企业社会责任已经成为趋势。消费者和股东对公司施加经济压力,要求他们采用更具可持续性的产品和做法,可以成为推动治理进展的有效动力。随着技术创新在国家框架之外进行,将技术参与者纳入全球监管举措已成为当务之急。

多边机构和各国政府在国际合作方面的协商进程已经发生了阶段性变化。2020年联合国成立75周年纪念活动的一个重要环节是秘书长提出外联倡议,以汇集全球对未来优先事项的看法。

城市与地方政府可以给现代全球治理带来独特影响。地方政府往往在交通、城市规划和发展、卫生和其他社会服务等领域发挥主导作用,这为它们提供了制定绿色政策的权利和机会。它们规模较小,有能力更快地采取行动,更灵活也更容易实施应对气候变化或环境污染的综合办法。为在全球政策谈判桌上发出有意义的声音,地方政府需提供问题的解决方案。

快速演变的全球问题需要灵活组合各种治理解决方案,这是跟上当今世界复杂挑战步伐的重要途径。全球治理的生态系统正在迅速扩大,并为跨界实践创造了更加灵活的全球规范和标准。这种灵活性虽然带来了风险,但也可以为开发解决方案提供空间,以解决重要的治理差距或适应新出现的需求。在自愿承诺的灵活性与具有约束力的持久承诺之间取得平衡,是当今全球治理制度面临的一项挑战。

来源:《中国社会科学报》2021年4月19日第2149期 作者:本报记者 赵媛

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